Luis Ramiro Beltrán, quien fue uno de los principales teóricos de la comunicación en América Latina y que además luchó por los derechos comunicacionales para erradicar el analfabetismo y la democracia comunicacional definió la Política Nacional de Comunicación como "un conjunto integrado, explícito y duradero de políticas parciales de comunicación armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicación en un país".
Estableció además los fundamentos de las políticas parciales de comunicación como conjuntos de prescripciones de comportamiento aislados que se interesan únicamente por determinadas partes o aspectos del sistema y proceso de comunicación social.
Estas políticas son formuladas, fragmentaria e independientemente, por propietarios de medios de comunicación, por profesionales de comunicación y por funcionarios del gobierno, y cada una responde naturalmente a sus intereses respectivos. Por consiguiente, estas políticas entran en conflicto entre sí constantemente.
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